太平山林鐵復甦 兼顧歷史觀光

近年來中央部會或地方對於太平山森林鐵道復原投入相當經費，但僅為片段復原，成效有限，主要為欠缺整體規劃。故希望經由中央與地方通力合作，透過計畫整合與推動，以保存太平山森林鐵路歷史文化，同時促進宜蘭縣觀光產業整體性發展，期能恢復太平山森林鐵路昔日榮景。 有鑑於此，行政院政務委員吳澤成前於108年8月2日及108年8月20日，邀集中央與地方相關單位，針對「羅東至太平山沿線傳統森林鐵道意象復甦議題」進行研商、現勘，並經林姿妙縣長同意會中決議：「考量森林鐵路30年前廢止後的現地實際發展，與地方的關係，以及未來所涉及之用地取得、用地變更等，由地方負責整體規劃應屬妥適，爰同意由宜蘭縣政府負責整體計畫之可行性評估」。 吳澤成特別來到宜蘭縣羅東林業文化園區，親自瞭解並關心「太平山森林鐵路復駛可行性評估計畫」內容跟推動情形。宜蘭縣長林姿妙陪同並感謝吳澤成政委對宜蘭地方建設及太平山森林鐵路復駛推動的支持與關心。 林姿妙表示，太平山森林鐵路運輸系統可概分為平地線（羅東森林鐵道）、山地線（太平山索道軌道系統）兩個路段，太平山森林鐵路復甦，不但具有鐵路運輸的歷史文化意涵，更將展現與時並進的新時代規劃思維，故其計畫目標亦包含「促進觀光產業發展」之期許。 歷經多次審查與工作會議凝聚共識下，計畫已逐步完成對於復舊之規劃構想，於111年4月檢送「太平山森林鐵路復甦、歷史文化保存暨促進觀光產業發展可行性研究案」（簡稱為平地線）致交通部鐵道局辦理審查，並賡續平地線辦理成果，於112年4月檢送「太平山森林鐵路復甦、歷史文化保存暨促進觀光產業發展（山地線）可行性研究案」（簡稱為山地線）致農業部審查。 計畫緣起及目標 太平山沿線傳統森林鐵道之歷史演進，與昔日地方人士投入產業發展之貢獻，是珍貴的歷史與文化資產。宜蘭縣政府於民國109年獲得交通部補助780萬元、縣配合款150萬元，計930萬元開始辦理「太平山森林鐵路復甦、歷史文化保存暨促進觀光產業發展可行性研究案」（簡稱為平地線），並於111年4月送交通部審查，為賡續平地線辦理成果，於110年再獲交通部補助880萬元、縣配合款170萬元，共計1050萬元辦理「太平山森林鐵路復甦、歷史文化保存暨促進觀光產業發展(山地線)可行性研究案」（簡稱為山地線），研析復舊此一重要文化、觀光資產的可能性，並於今年4月20日送至農業部審查。 計畫希望經由中央與地方通力合作，透過計畫整合與推動，以保存太平山森林鐵路歷史文化，期能恢復太平山森林鐵路昔日榮景，同時促進宜蘭縣觀光產業整體性發展，推動地方產業與提升層級，積極尋求符合地方發展之產業發展型態進駐，建構太平山森林鐵路旅遊區帶，活絡宜蘭縣觀光活動，提升觀光產值，增加就業機會，拚出宜蘭好生活。 太平山森林鐵路簡介 森林鐵路以土場為轉運站，分為山地線與平地線 1.平地線（羅東森林鐵道）：早期利用蘭陽溪管流的方式流放至員山貯木池，因臺灣電氣興業株式會社為了興建電廠，無法使用管流運送木材，而改利用鐵道接運至羅東貯木池。以羅東竹林車站為起點，經歪仔歪、大洲、萬富（原二萬五）、三星、天送埤、清水、樂水（原濁水）至土場車站，全長36.69公里。 2.山地線（太平山索道軌道系統）：早期以木馬、木滑道及人力來運送木材至土場，而後鋪設山地軌道與索道後，改以台車或機關車托運到土場。以土場車站為轉運點銜接太平山，其路線依新、舊太平山時期開發地之移轉，而略有不同，若以新太平山時期而言，路程需經過四段山地運材軌道車、三段架空索道，全長31.15公里。 復駛路線規劃與構想 羅東－土場（平地線規劃原則） 減少用地徵收：儘可能利用既有道路及公有地降低道路交通及兩側環境衝擊：結合二結聯絡道及縣196改善計畫舊隧道復駛可行性：初步評估路線可行經古1號隧道軌道系統：計畫主要目標為「太平山森林鐵路」復駛，故採原林鐵762mm軌距鐵路系統，進行路線規劃。經檢討國內軌道系統相關法令，計畫係以「鐵路法」為林鐵路線規劃之依據。林鐵沿線及周邊觀光整合：路線串聯中興文化創意園區，並規劃天長地久支線 羅東－中興文創（平地線規劃－都會歷史段） 羅東森林鐵路除了運輸自產木材，原來從日治時代就兼營客、貨運業務，開放民間商號利用後更能增加鐵路運輸的效能。為便利民眾轉乘以提升客運量，民國59年（1970）在羅東火車站北端增建森鐵羅東車站，並設置竹林站至羅東火車站間約1公里的延長線，以連接羅東森林鐵路與臺鐵宜蘭線。 原路線未經中興文化創意園區，考量該園區尚保存糖業及紙業等林鐵歷史文化遺址，極具保存價值，故研擬於中興文化創意園區內設置車站，藉以串聯林業、紙業、糖業文化軌跡。 以「都市森林」為概念，種植「林業」及「紙業」樹種，以苗代木，以時間換取景觀品質，延續約2.2公里長的文化歷史觀光綠廊，打造以「林業起家」的城市感，同時整合林鐵、人行道及自行車道線性的都市開放空間。 站體方面，羅東林業文化園區設置竹林站，整理周邊景觀建置停車空間供旅客轉乘使用；中興文創增設中興文創站，為文創產業及自由行、家庭旅客集散地，應新建站體及周邊停車；竹林站位處羅東鎮旅遊繁盛的地區亦為現存保留最為良好之林鐵站，則以古蹟的模式保留造紙及木業遺址。 中興文創－天送埤（平地線規劃－田園景觀段） 本段總長約16.7公里，沿安農溪以北，林鐵以「蘭陽平原四季大地景」為主題，串聯河畔的自行車、人本步道以及分洪堰風景區、社區民宿、有機農場及親水空間等休憩設施。透過長期地景規劃策略，整合林鐵與三星、安農溪鄰近的特有休閒農業。本區段為蘭陽農業平原之核心地帶，列車穿梭在平原地景及太平山群間，感受四季變化的綠田藍水景觀。 站體方面，天送埤車站為規劃重點，需供較大量的旅客轉乘至太平山或清水地熱，因此須整體規劃站體、周邊停車及景觀；其餘地點不興建站體僅施作月台，不供售票僅供旅客上下車。 景觀以三星鄉的農業景觀與安農溪畔落雨松大道、腳踏車步道為主題，於月台周邊整理友善通行與親水之路廊，設定景觀軸線原則，保持大地景的視野開拓，並以喬灌木遮蔽景觀較為雜亂之區域。 天長地久 本段總長約8.9公里，路段以「山林驛站」為主題，沿線種植櫻花廊帶，同時強化由平原進入山林裡的轉運功能，以長埤湖為轉運核心，連通天送埤與清水地熱，舒緩清水地熱之交通。 因此區域聯外道路不佳、路幅狹窄，一般非通過性自小客車擬於崙埤部落以及長埤湖進入清水地熱兩段進行停車攔截及轉運措施管制，太平山林鐵則作為選擇性交通。因車站需容納大量遊客人次，天送埤站需建置足夠之停車空間；清水站則因通過性交通不設站體僅施作月台。 太平山林鐵沿台7丙形成天長地久迴圈抵達長埤湖站，長埤湖站整合原有長埤湖風景區，以低密度低開發為原則，打造車站與服務中心共構之轉運中心，提供多功能極限運動廣場及露營區作為遊客彈性使用與交流場域，並藉由地景式休憩景觀維持蘭陽溪谷、原民部落及散耕礫石農田等特色。 軌距軌道系統 本計畫主要目標為「太平山森林鐵路」復駛，故採原林鐵762mm軌距鐵路系統，進行路線規劃。經檢討國內軌道系統相關法令，計畫係以「鐵路法」為林鐵路線規畫之依據。計畫軌道系統建議採762mm軌距軌道，路線規畫係參考「阿里山森林鐵路修建作業規定」。 平地線經費及作業期程 全案經費約123.5億元，參考過往鐵路工程建設經驗，並考量路線行經二結聯絡道之推動期程，以及工程難易度等，規劃本計畫後續推動期程自可行性研究行政院通過起約需10.5年。 考量本計畫興建經費龐大且推動期程甚長，故研擬分期、分階段完工通車之可行性建議「天送埤－清水地熱」及「羅東站－中興文化創意園區」2路段可列為第一階段通車路段，後續將可俟前期路段營運情況及成效進行檢討，以做為中長期路段營運參考。 規劃範圍原係參考早期山地線（土場－太平山）的運輸系統模式（在山地線運材設施有兩種，一為軌道運材蹦蹦車，另一種為架空索道流籠，從太平山至土場需經四段蹦蹦車、三段流籠），研擬以複合運具連結土場至太平山，永續動態保存此一資產，並帶動整體觀光發展做法。復駛平山及兩條支線（山地線優先方案）太平山索道軌道原樣優先規劃方案。 整體路線型式主支線多運具系統，土場段軌道型式，修復原有太平山蒸汽火車頭搭配營運�木平－鳩之澤支線地面纜車。中間站－技術轉折或停靠。見晴站－支線對開式纜車。 上平站－空中纜車主線。分歧點－新太平山羅東林管處經營／茂興線延伸主線共計8站，合計約10.5公里。支線共計2站�木平－鳩之澤；上平－見晴)，合計約1.8公里。 土場－舊土場（山地線規劃－蒸汽火車復駛） 土場由於為羅東森林鐵路（平地線）銜接太平山森林鐵路（山地線）重要樞紐，為平地線終點站及山地線鐵道端點站，因此將以林業／鐵道／原民／旅服為四大面向，將其規劃為「太平山鐵道轉運核心」，並將透過對於舊蒸汽火車頭之修復，讓土場－舊土場間之山地軌道作為蒸汽火車專屬區段。 自舊土場－樫木平－中間－白嶺 聚落－上平-分歧點區段，將透過大跨徑的三索自動循環式纜車，作為未來太平山森林遊樂區核心遊憩幹線。三索自動循環式空中纜車系統。 樫木平－鳩之澤（山地線規劃地面纜車支線） 樫木平為舊太平山系統到舊土場索道發送點，裡面保留狀況相對較佳，未來除場站外，本計畫亦將其規劃為未來「林業場景再現小村」概念；而與鳩之澤間，則透過地面纜車的支線系統（過去之伏地索道）方式串聯，一方面可以引進新系統增加整體遊憩趣味，亦為國內重現伐木時期曾有之特殊運輸型態。 見晴－上平（山地線規劃－對開式觀景纜車支線） 本計畫將透過一支線系統將見晴步道起點與主幹線之上平站連接，便於遊客遊覽。此一系統並將透過對開式觀景纜車方式，構建一移動的觀景台，創造與其他運具不同之遊憩體驗。 分歧點－新太平山（山地線規劃－茂興線蹦蹦車延伸） 分歧點站為太平山森林鐵道核心纜車幹線的終點，本計畫規劃於此構建索道（空中纜車）與軌道共構場站，並透過茂興線蹦蹦車延伸至本站，使本站可形成續搭蹦蹦車往太平山站、茂興站之起點，另一方面並規劃留設接駁巴士空間，作為未來銜接轉乘至翠峰湖之核心轉運站。 復駛路線規劃與構想－山地線經費及期程 計畫可行性研究建議未來計畫推動方式優先採用政府興建主線索道軌道設施並委託民間經營（OT方式），另搭配樫木平、白嶺聚落較大腹地空間辦理觀光遊憩設施由民間興建營運移轉（BOT模式），合併起來為OT+BOT方式。政府機關投資索道及軌道工程經費預估為49.75億元（第一期14.92億元；第二期34.83億元），民間機構預定投資項目包括土場之轉運旅遊設施、樫木平之林業歷史村、白嶺聚落之生態輕旅宿合計為10.38億元。 研究成果規劃以結合政府興建及促進民間參與方式推動，後續整體計畫項目包括促參甄審作業、用地取得作業、環境影響評估、非都市土地變更、建築許可申請、系統施工及測試等，倘後續順利獲農業委員會林務局及行政院核定本案可行性研究成果，自民國112年起算，第一期土場至�木平、鳩之澤間路線預定民國119年可開始對外營運，第二期從�木平至新太平山、見晴則預定在民國129年對外營運。 太平山森林鐵路復甦、歷史文化保存暨促進觀光產業發展可行性研究案」致交通部鐵道局辦理審查，並分別於111年11月及112年8月函覆縣府審查意見，報告書持續進行修正作業，另賡續平地線辦理成果，縣府於112年4檢送「太平山森林鐵路復甦、歷史文化保存暨促進觀光產業發展（山地線）可行性研究案」致農業部，刻正待該部審查意見。